# I. Introducción n la actualidad existe un creciente interés por la preservación de la biodiversidad (BD) en el planeta, pues de ésta depende la vida y la supervivencia de las especies, incluida la humana; a pesar de ello, se enfrenta una progresiva pérdida a tasas no observadas anteriormente. América Latina y el Caribe es una de las regiones con mayor concentración de BD y de las más vulnerables frente a los efectos del cambio climático (CEPAL, 2010). Las transformaciones dadas por las condiciones climáticas tienen consecuencias significativas en las actividades económicas, el bienestar de la población y los ecosistemas (Stern, 2007; Panel Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático [IPCC], 2014). Las que pueden traducirse en pérdidas aún mayores, algunas de ellas irreversibles (Stern, 2013;IPCC, 2014a). Consecuentemente, la comunidad internacional se ha pronunciado hacia la búsqueda de soluciones mediante diversas convenciones, programas y protocolos. Así como la creación de instituciones científicas especializadas en la materia, con el liderazgo de la Organización de las Naciones Unidas 1 Asimismo, en el ámbito de la conservación de la biodiversidad las estrategias se han concentrado en . Aunque, la práctica se ha enfocado al establecimiento de políticas públicas y normativas que establecen medidas de mitigación y otros. el desarrollo de acciones de mitigación al CC, y de pagos por servicios ambientales; pero, la valoración económica de los costos y de los beneficios de dichas estrategias, aún es incipiente. Puesto que, la contabilidad nacional de los países se basa fundamentalmente en transacciones financieras, no se toma en consideración a la naturaleza, "a la que no se le debe nada en cuanto a pagos, pero a la que se debe todo en cuanto a medios de subsistencia" (Jouvenel, 1968, citado en Stavros y Sigmar 2008). Si bien existen múltiples políticas y acciones gubernamentales que buscan atender esta problemática, es importante contar con información más detallada acerca del ejercicio de los recursos públicos orientados a ese objetivo. Lo cual propiciaría elaborar un diagnóstico sobre el flujo de recursos que inciden positivamente en la biodiversidad, e identificar programas que puedan significar un factor de presión. Contradictoriamente, se incrementa la pérdida de la diversidad biológica, donde destaca como una de las causas subyacentes, la insuficiente disponibilidad de recursos financieros para su sostenimiento. Es exiguo el compromiso y participación de actores clave en su financiamiento y, baja la diversificación de los mecanismos financieros en las áreas protegidas, ecosistemas que reportan beneficios significativos que pueden convertirse en ventajas acumuladas para toda la economía nacional. Por otra parte, acorde a las partidas presupuestarias asignadas a cada organismo, es difícil determinar el monto exacto destinado específicamente a la preservación y conservación de la BD. Estas se describen principalmente, dentro de ítems de recursos de operación del servicio público, tales como: sueldos, gastos en servicios, combustible, entre otros; situación que conlleva a que exista un alto grado de desconocimiento sobre la efectiva asignación de recursos destinados a la biodiversidad. Al respecto, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) lanza en 2012 la Iniciativa Finanzas de la Biodiversidad (BIOFIN), para la identificación y el desarrollo de nuevas oportunidades que permitan incrementar, re alinear y hacer un uso más eficiente y sostenible de los recursos. Cuba se incorpora en el año 2016, coincidentemente con la definición de las Bases del Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social hasta el 2030 (PNDES). BIOFIN acompaña al Programa Nacional para la Diversidad Biológica (2016-2020), y ofrece herramientas metodológicas que potencian la movilización de recursos financieros en apoyo a la implementación del Plan de Estado para el enfrentamiento al Cambio Climático, "Tarea Vida" y contribuye al logro de los Objetivos del Desarrollo Sostenible. En 2019 se concluye el informe a nivel de país, con la propuesta de un plan financiero para la movilización de recursos y su redistribución a la biodiversidad, para la conservación y uso sostenibles. Pese a lo anterior, el estudio de estrategias, guías y metodologías, devela la necesidad de evaluar los gastos requeridos y el análisis de fuentes potenciales de financiación a escala local. Aún son insuficientes las herramientas empleadas para alcanzar criterios mínimos de conservación, y protección de la biodiversidad en los territorios, requiriéndose de mecanismos adicionales para su cumplimiento. A la par, y como resultado del Proyecto "Desarrollo comunitario y adaptación basada en manejos eco sistémicos de cuencas hidrográficas en el Parque Nacional Alejandro de Humboldt", se efectúa un análisis del comportamiento de los gastos en biodiversidad de instituciones clave en la provincia Guantánamo. # II. # Materiales y/o Métodos La revisión de la bibliografía especializada respecto al cambio CC y su influencia en la biodiversidad, la sostenibilidad financiera de las áreas protegidas, y las principales metodologías para el análisis de los gastos en biodiversidad, constituyen el principal hilo conductor en la confección del marco teórico conceptual que sustenta el presente trabajo. a) Principales resultados de la aplicación de instrumentos y revisión de documentos i. Selección de instituciones clave para el análisis de gastos en biodiversidad Para el análisis de los gastos en biodiversidad se tomaron en cuenta las instituciones de mayor incidencia en la utilización de los recursos naturales, principalmente en el Parque Nacional Alejandro de Humboldt (PNAH). Se seleccionaron los organismos e instituciones clave, con actividades de mayor vinculación a los tres pilares del Convenio de la Diversidad Biológica, tomándose como base inicial a 60 empresas. El sector empresarial de la Provincia Guantánamo al cierre de mayo 2020 (Departamento de Empresas. Ministerio de Finanzas y Precios Provincial) cuenta con un total de 60 empresas, distribuidas en los 10 municipios que la conforman. Del total, corresponden a la subordinación nacional 33 entidades, las que representan el 55%, mientras que 27 pertenecen a la subordinación local, representando el 45%, de ellas: 12 directas (2%) y 15 (2,5%) de Comercio. Estos datos no incluyen las de tratamiento especial como el Ministerio de Ciencia, Innovación, Tecnología y Medio Ambiente (CITMA). Respecto al sector empresarial de subordinación nacional radicado en el territorio, el más representativo es el Agropecuario, que reúne un total de 17 empresas, que significan el 51 % del total, y en Para determinar la muestra con la que se realizaría el estudio, se emplea el criterio de Fisher y Espejo (2004), a partir de la fórmula siguiente: Donde: P es la probabilidad de éxito, y puede asumir valores entre 0,1 y 0,9. En este trabajo se asume 0,5; E: error muestral, se considera un 5%; Z: es el nivel de confianza, se toma el 95% y N: es la población. Como resultado, se obtiene una muestra ascendente a 36 instituciones, a las cuales se les brindaron las herramientas básicas para el levantamiento de la información sobre los gastos en biodiversidad, en función de la metodología BIOFIN. Se les realizaron visitas por parte del equipo de proyecto, representado por las Facultades de Ciencias Económicas y Empresariales y, Sociales y Humanísticas de la Universidad de Guantánamo, conjuntamente con los estudiantes que conforman el grupo científico estudiantil sobre Gestión del medio ambiente y el desarrollo local. Estas instituciones fueron objeto de encuestas, alcanzándose un 91.2 y 82 % de fiabilidad y concordancia, respectivamente. # Estadísticas de fiabilidad Estadísticos de prueba En los resultados que se presentan no se mencionan los nombres de las instituciones implicadas. De los encuestados, el 17 % tiene más de ocho años de experiencia; seguido de un 11 % con más de 11 años en la actividad que desempeñan, según se observa en el gráfico 1. El 100 % es graduado de nivel universitario, con una edad promedio de 44 años (gráfico 2). Existe un predominio del sexo femenino, que representa el 89 % de los participantes (gráfico 3). Year 2021 ( ) El 100 % promueve acciones para cumplimentar la Agenda de desarrollo 2030 y ejecutan proyectos/programas en función de la BD, de ellas, el 42 % dispone de al menos un proyecto, el 17 % desarrolla cinco y el 14 % tres (gráfico 4). Entre los más recurrentes destacan los siguientes: Manglar Vivo, Conectando Paisajes, Conservación de suelos, especies endémicas y amenazadas, Reconstrucción de bosques y programas de mantenimiento de infraestructuras e inversiones en cuencas hidrográficas. El 67 % posee un conocimiento medio del monto que dedica a la biodiversidad, generalmente lo asocian al presupuesto planificado para cumplimentar las tareas que conforman el Plan de Estado. De igual forma, el 64 % refiere que en este proceso existe un nivel medio de integración entre los actores, aspecto en el que se debe continuar trabajando para alcanzar la efectividad en el manejo de los recursos naturales y el medio ambiente. Respecto a cómo tributan estas instituciones al presupuesto provincial/municipal, cómo se benefician; y cuál es el monto que dedican a la biodiversidad, el 86 % no responde (Gráfico 5). Como parte de los objetivos del proyecto, se les pregunta a los implicados en relación al total de fondos destinados a financiar medidas para el enfrentamiento al cambio climático; lo cual revela desconocimiento por parte del 53 % de los encuestados (Gráfico 6). Del mismo modo, se propicia el escenario para considerar el financiamiento de nuevas medidas que promuevan el enfoque de adaptación basado en los ecosistemas, y la disposición a colaborar. Como resultado, el 44 % alega que las únicas medidas que pueden financiar para contrarrestar los efectos del cambio climático contra la biodiversidad, son las concernientes a potenciar los conocimientos y capacidades. Un 56 % refiere que podría ejecutar acciones de sensibilización y educación ambiental; y el 100 % señala como principal recurso a aportar, la capacidad intelectual. El presupuesto asignado revela entre sus principales tendencias un incremento en las cifras para cubrir los gastos vinculados a la biodiversidad, acorde a las políticas establecidas a nivel de país. Los principales egresos se visualizan en función de: ? La reforestación. ? La protección y saneamiento de cuencas hidrográficas. ? La conservación de parques naturales. ? El cuidado y limpieza de las playas. Otra generalidad, es el incremento de los gastos corrientes respecto a los de inversión, y en los municipios, pese a las asignaciones siempre crecientes, estos sobrepasen los asociados a la gestión de la biodiversidad. # ii. Análisis de los gastos en biodiversidad A continuación se presentan los principales resultados derivados del análisis de los gastos en biodiversidad, mostrándose los más significativos. En la tabla 1 se reflejan los gastos de la empresa (A) en el Gráfico 4: Cantidad de proyectos en función de la biodiversidad. Fuente: elaboración propia. En el periodo evaluado hubo una subejecución de un 1 % del presupuesto asignado; destinándose el 60 % a la biodiversidad, de él, el 66 % fundamentalmente a las inversiones. En el caso de los gastos corrientes (33 %), estuvieron enfocados a las acciones de saneamiento mecanizado para: la rehabilitación de lagunas de oxidación, el tratamiento de las zanjas a cielo abierto, la reducción de la contaminación de las aguas terrestres y el monitoreo constante con análisis de laboratorio del estado de la calidad de las aguas. La información contenida en la tabla 2 es de los últimos 9 años de forma acumulada. En el caso de la protección, se entendió el presupuesto ejecutado en la protección del recurso agua y la diversidad biológica contenida en ella, y otros ecosistemas acuáticos, esencialmente se refiere a gastos indirectos. # Fuente: datos aportados por la empresa (2020). Se calcularon los porcientos del gasto total indirecto en biodiversidad por cada categoría de BIOFIN contra el presupuesto total asignado. En el caso de la categoría conciencia y conocimiento solo se ejecutaron 6 383.50 MP, que representa un 3 %, respecto al plan de la economía en los años analizados. Los presupuestos ejecutados por la partida de gestión de la contaminación muestran un comportamiento irregular, pero con una tendencia al incremento en los últimos años (52 %). Estos presupuestos son mayores debido a que, están más acordes con el objeto social de la empresa. En la partida de protección, los gastos corrientes han tenido años de mayor contribución a la protección de la biodiversidad (2015 al 2017). Sin embargo, las inversiones presentan pequeños montos indirectos, ejecutados solo en los años 2015, 2016 y 2018. Además de los gastos en que incurre la empresa en materia de cuidado del medio ambiente y con ello la diversidad biológica, existen otras acciones que se realizan en pos de minimizar los agentes que atentan contra la biodiversidad, tales como. ? El establecimiento de zonas de protección alrededor de los cuerpos de agua. ? Las fuentes subterráneas y zonas de recarga requeridas. ? La declaración de cuerpos de agua superficiales y subterráneos, sobreexplotados o en riesgo de estarlo. # Fuente: datos aportados por la empresa (2020) Los gastos corrientes reflejan el manejo silvícola y establecimiento de medidas para la protección contra incendios, la conservación de suelos en ecosistemas forestales. También, la conservación y restauración de paisajes, la capacitación, educación ambiental, el extensionismo, y los estudios y servicios vinculados al desarrollo forestal (tabla 4). Tal se aprecia, el porciento atribuible a la biodiversidad es de 15, lo cual no es representativo, elemento que debe ser tomado en consideración por los principales decisores de la organización. Una vez evaluados los aspectos anteriores, se evidencian limitaciones que inciden en la situación actual que presenta la biodiversidad, las que se listan a continuación. ? No se logra el levantamiento de información en todas las instituciones que tienen implicación en el medio ambiente y los recursos naturales. ? Es insuficiente la preparación para enfrentar este proceso, por lo que se debe complementar el estudio con acciones de capacitación sistemáticas y bien organizadas. ? Limitaciones en la contabilidad empresarial y presupuestaria, ya que no se identifican partidas para medio ambiente, particularmente la biodiversidad. ? Algunas de las empresas no disponen de información priori al periodo de evaluación, o no contemplan los mismos en todos los años, lo que no permitió uniformidad en el proceso. # Conclusiones La protección y conservación de la biodiversidad es un tema prioritario a nivel mundial para la supervivencia de los seres vivos, frente a los embates del cambio climático, contrario a su implementación en las políticas públicas de los países, a pesar de los significativos niveles de pérdida de biodiversidad registrados. Una de las vías para fomentar los montos presupuestales en función de la biodiversidad lo constituye el análisis de los gastos institucionales, como instrumento de diagnóstico para determinar si existe correspondencia con las prioridades normativas nacionales, y la efectividad en la asignación. El examen de los gastos en biodiversidad en instituciones clave del territorio revela insuficiencias que deben ser perfeccionadas, de manera que se contribuya a la sostenibilidad financiera, para el enfrentamiento al cambio climático. ![Journal of Management and Business Research Volume XXI Issue I Version I Year 2021 ( ) la subordinación local destaca el sector de Comercio con 15 empresas, para un 55 %.\](image-2.png "Global") 5![Presupuesto y monto dedicado a la biodiversidadGráfico 6: Financiamiento de medidas. Fuente: elaboración propia. periodo (2011-2019), las categorías se desglosan en corrientes y de inversión por años. 34 Global Journal of Management and Business Research Volume XXI Issue I Version I Year 2021 ( )](image-3.png "Gráfico 5 :") 1Presupuesto o Plan (MP)BiodiversidadAñosAsignadoEjecutadoGastos corrientesGastos de InversiónGasto Total201118 504.9018 004.903 253.506 133.609 387.10201223 562.6023 502.603 353.506 652.3010 005.80201324 022.1024 022.103 509.808 984.0012 493.80201420 320.6019 908.604 109.804 109.80201526 340.8026 340.807 787.3010 393.2018 180.50201632 334.8032 034.806 141.3014 653.9020 795.20201733 364.1033 364.106 792.3016 551.4023 343.70201832 590.2032 290.207 420.5016 805.2024 225.70201935 409.3035 409.308 059.8018 160.3026 220.10Total246 449.40244 877.4050 427.8098 333.90148 761.70Fuente: elaboración propia, a partir de datos aportados por la empresa (2020). 2? La aprobación del programa de regularización deejecutados en el periodo (2015-2018). Las principaleslas actuaciones hidrológicas correspondientes.actividades estuvieron encaminadas a la plantaciónEmpresa Bforestal y el manejo de la regeneración natural.En la tabla 3 se presentan los principalesgastos de inversiones directas en biodiversidad,Tabla 3: Gastos de inversiones en biodiversidad por actividad y añoUM: MPAños 2015 2016 2017Gastos de inversiones directas en biodiversidad (1) 8 516.10 7 453.90 7 692.60Gastos de inversiones indirectas en biodiversidad (2)Gastos de inversiones totales en biodiversidad (1+2) 8 516.10 7 453.90 7 692.60Year 202120186 886.506 886.50BIOFIN Conciencia y conocimiento Gestión de la contaminación Protección Total TotalCategorías de los gastos en biodiversidad Miles de pesos Gastos corrientes Gastos de Inversión 2 333.50 4 050.00 6 383.50 35 728.90 93 573.30 129 302.20 12 365.40 710.60 13 076.00 50 424.80 98 333.90 148 761.70 Gasto Total Biodiversidad 30 549.10 30 549.10 Porcentual 3 52 5 60 Estructura %Global Journal of Management and Business Research ( C ) Volume XXI Issue I Version I 4En la tabla 6 se resumen los gastos totales dedicados a la biodiversidad y el monto que representan del Tabla 9: Gastos de inversiones en biodiversidad por actividad y añopresupuesto asignado.Tabla 6: Años Presupuesto o Plan (MP) Asignado Ejecutado Años Gastos de inversiones directas en biodiversidad (1)UM: MP Gastos corrientes Gastos de inversiones indirectas en biodiversidad (2)Biodiversidad Gastos de Inversión Gastos de inversiones totales Gasto Total en biodiversidad (1+2)201525 613.8020 646.3011 902.308 516.1020 418.402016201929 108.6022.3023 615.1016 219.707 453.90 22.3023 673.60201727 501.0027 548.1019 960.707 692.6027 653.302018Total33 885.2022.3031 997.8025 182.306 886.50 22.3032 062.00Year 2021Total Fuente: datos aportados por la empresa (2020) 116 108.60 103 807.30 En el periodo (2015-2018) la empresa empleó el 89 % del presupuesto asignado, a la biodiversidad, Fuente: datos aportados por la Empresa (2020). 73 265.00 Empresa C La Empresa expone el total de presupuesto 30 549.10 103 807.30 Tabla 10: Resumen total de los Gastos en biodiversidad por actividad y añoYear 2021de ellos, el 29 % a las inversiones y el 71 % de los gastos corrientes, en labores de mantenimiento UM: MP asignado y ejecutado en el periodo 2015-2019 (tabla 7). Hubo una ejecución de un 99, 8 %, con pequeñas subVolume XXI Issue I Version I ( ) Global Journal of Management and Business ResearchUM: MP silvícola. Es importante señalar, que se dejó de ejecutar Años Gastos corrientes directos en biodiversidad (1) un 11 % del plan. ejecuciones en los años 2015, 2016 y 2017, y un Gastos corrientes sobregiro en 2019 de 87.10 MP. Tabla 7: Presupuesto asignado y ejecutado por año UM: MP Flora y fauna Guantánamo Presupuesto total asignado Presupuesto ejecutado 2015 1 045.90 1 015.30 2016 1 074.40 1 065.00 2017 1 297.50 1 243.80 2018 1 737.40 1 737.40 Años Gastos de inversiones en biodiversidad (1) Gastos corrientes en biodiversidad (2) Gastos totales en biodiversidad (1+2) 2015 163.39 163.39 2016 166.30 166.30 2017 202.78 202.78 2018 273.21 273.21 2019 22.30 253.68 275.98 Total 22.30 1 059.36 1 081.66 Fuente: datos aportados por la empresa (2020). Gastos corrientes indirectos en totales en biodiversidad 2019 1 615.20 1 702.30 Total 6 770.40 6 763.80 biodiversidad (2) (1+2) 2015 11 834.20 68.10 11 902.30 2016 16 161.00 58.70 16 219.70 2017 19 856.30 104.40 19 960.70 2018 25 111.30 71.0 25 182.30 Total 72 962.80 302.20 73 265.00 Fuente: datos aportados por la empresa (2020) Tabla 5: Resumen total de los Gastos en biodiversidad por actividad y año UM: MP Años Gastos de inversiones en biodiversidad (1) Gastos corrientes en biodiversidad (2) Gastos totales en biodiversidad (1+2) 2015 8 516.1 11 902.30 20 418.40 2016 7 453.9 16 219.70 23 673.60 Fuente: datos aportados por la empresa. En la tabla 8 se detalla el presupuesto ejecutado por concepto de gastos corrientes, solo el 4 % corresponde a gastos corrientes directos en BD, y el 96 % a los indirectos. Tabla 8: Gastos corrientes en biodiversidad por actividad y año UM: MP Años Gastos corrientes directos en biodiversidad (1) Gastos corrientes indirectos en biodiversidad (2) Gastos corrientes totales en biodiversidad (1+2) 2015 6.50 156. 89 163.39 2016 6.60 159.70 166.30 2017 8.15 194. 63 202.78 2018 12.60 260.61 273.21 2019 11.40 242.28 253.68 Total 45.25 1014.11 1 059.36 Fuente: datos aportados por la empresa (2020) Tabla 11: Plan y Ejecución de los gastos en biodiversidad. Miles de pesos Presupuesto o Plan (MP) Biodiversidad Años Asignado Ejecutado Gastos corrientes Gastos de Inversión Gasto Total 2015 1 045.90 1 015.30 163.39 163.39 2016 1 074.40 1 065.00 166.30 166.30 2017 1 297.50 1 243.80 202.78 202.78 2018 1 737.40 1 737.40 273.21 273.21 2019 1 615.20 1 702.30 253.68 22.30 275.98 Total 6 770.40 6 763.80 1 059.36 22.30 1081.66 Fuente: datos aportados por la empresa (2020).Volume XXI Issue I Version I ) C ( Global Journal of Management and Business Research2017 2018 principales Total asociadas al proceso de plantaciones y de 7 692.6 6 886.5 Las inversiones estuvieron 30 549.10 regeneración natural, con un monto de 22.30 MP, según19 960.70 25 182.30 73 265.027 653.30 32 068.80 103 814.10Fuente: datos aportados por la empresa (2020) se muestra en la tabla 9. © 2021 Global Journals ? La declaración de los cuerpos de agua superficiales y subterráneos, contaminados o en proceso de contaminación.© 2021 Global Journals * Ley 81 de Medio Ambiente ANPP 1997 * Financiamiento de la protección de la biodiversidad: ¿Solo aporte estatal CalderónBueno 2017 Chile * Guía metodológica para Medición del gasto en protección ambiental del gobierno general Cepal 2015 110 Santiago de Chile * Programa Nacional para la Diversidad Biológica. Cuba metas nacionales para la diversidad biológica CITMA 2017. 2016-2020 * Estrategia Ambiental Nacional CITMA 2016. 2016-2020 documento de trabajo * Componente 2. Análisis de los gastos en biodiversidad Biofin / Cuba Una 2018 * Plan de Estado para el enfrentamiento al cambio climático: Tarea Vida MinistrosConsejo De 2016 La Habana, Cuba * Destinos del Fondo Nacional de Desarrollo Forestal Mfp-Mep 2012 La Habana, Cuba Resolución Conjunta 1/2012 "Reglamento del FONADEF * Climate Change: Impacts, Adaptation, and Vulnerability Part B: Regional Aspects. 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